多管齐下强石化发展信心dd-【新闻】

多管齐下强石化发展信心

中国页岩气网讯：近十年来，伴随着我国经济的高速增长，石化产业迅猛发展。与此同时，石化产业安全事故也常有发生，带来的社会矛盾不断凸显。但我们不能“谈化色变”，应凝聚社会共识，推动石化工业科学发展。

近期频繁出现的石化事故反映了十几年来我国石化工业快速发展的矛盾积累。“十一五”期间，我国石化产业以平均每年20%以上的速度增长，几乎三年就能翻一番，创造了世界石化工业发展史上的奇迹。美国、欧洲等国家的化工历史上也都经历过事故频发的时期，这是产业进步必须付出的代价。

笔者认为，在现行体制下，我国石化产业健康亦有很大的改进空间。

首先，我国石化工业规划布点太过分散。目前，我国31个省(区、市)中，除西藏外均规划了石化产业。作为最适合发展循环经济的产业，化学工业最大的成本就是原料，原料越集中，优势越明显。原料集中不仅能大大减少运输成本，集中上下游产业链还可以将大量危险化学品消耗在工艺过程中，减少外运带来的诸多风险。反之，分散布局增加了成本和安全风险。

其次，现行体制下的行业管理力度被大大削弱。石化行业是技术含量和安全要求非常高的行业，需要全过程的严格监管。我国目前恰恰缺少专业的石化管理部门。政府机构与石化产业相关的部门，由于编制有限、权力划分等原因，对石化行业的管理大多只停留在审批项目和事后处理等方面，很难发挥整体管理作用。同时，由于行业协会得不到政府授权，无法发挥国外同类协会的诸多作用。这些导致了化工产业安全规程和标准的大量缺失、行业监管缺位等问题。

再次，企业安全意识和管理缺位。从以往的化工事故总结中不难发现，80%的化工事故是人为误操作引起。近年来，我国的化工装备水平迅速发展，但由于化工企业投资者日益多元化，对经济效益的追求高过对安全环保，企业管理过于粗放。随着化工部的撤销，一些在化工行业实行多年的重点岗位持证上岗、安全生产禁令、法定停车检修等行之有效的安全制度也无人监管。上述这些都可能使安全隐患酿成不该发生的大事故。

只要仔细研究国外发达国家石化工业的成长历程和现状，就应对我国石化产业抱有信心。

第一，在未来的石化产业布局上，国家应该做好整体规划，从国土功能区规划角度完善石化布局，并设定红线管理。如大城市群周边以及水资源缺乏等地区不宜安排大型石化装置；已经建成的石化装置应根据需要，实施逐步搬迁计划；城市周边的化工园区应该加快产业升级转型。

第二，政府要转变职能，从项目管理向公共安全管理转变，加快制定行业标准、技术规程、操作流程等，推进石化工业法制化进程。同时，化工安全大检查要做到专业检查经常化，健全完善工厂的从设计、建设、运营到停车检修等一套完整的监督管理体系。

第三，企业也要切实承担安全生产责任,做好与周边民众的沟通。市场经济环境下的利益多元化，使石化产业的反对声不断，国外也同样如此。关键在于建立有效的利益协调机制，企业不能“堵”群众话语权，而要“疏”。我们一直大力推广以安全、环保、健康为主要内容的责任关怀行动，一些石化企业也积极开展企业“公共开放日”活动,这些做法取得了积极的效果。

在享受现代石化产业提供的便捷高品质生活的同时，也应该正确认识它所带来的一些问题，并采取措施加以解决。要通过加强管理、监督、沟通等手段，多管齐下提高石化产业的安全管理水平。

责编：王亭亭

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