让权力运行在阳光下

湖南日前在全省开展以规范政府权力运行为目标的制度建设专项行动，要求各级政府部门编制出本部门或单位职权目录，并绘制权力运行流程图，开展绩效评估并着手全面建立权力运行监督机制和责任追究制度。这意味着，湖南党政系统大大小小所有官员的“权力清单”都将公之于众。

作为此次专项行动的试点，湖南省发改委提前制定了一本厚达352页的《规范权力运行制度汇编》，制订了规范权力运行的46项制度以及25项配套保障监督制度，以供其他部门参考。《汇编》明确了办事的程序、申报单位所需的材料、监督检查和责任追究制，附后还通过图表方式，明晰了工作流程图，成为权力运行的“标准化”模板。

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说，公布权力清单其实是一个长期被忽略的基础工作。我们一直在要求推行政务公开、信息公开，但干部到底有哪些权力、权力从哪里来，到哪里去，干部自己不清楚，群众则更是不清楚，监督权力也就无从谈起。而湖南做法的进步意义也在于此——公布权力的底数，列出标准化流程，政府官员以它为标杆运行权力，民众可以以它为标杆监督权力运行。

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。这一论断，为全面落实依法治国基本方略，科学规范行政权力的行使指明了方向。让权力在阳光下运行，充分体现了人民权力本位和以人为本的执政理念；让权力在阳光下运行，是构建和谐社会，实现社会公开公正的保证；让权力在阳光下运行，是便民高效、规范行政权力的有效途径；让权力在阳光下运行，是加强完善监督制约机制、防止腐败的必由之路。温家宝总理在《政府工作报告》中也再次重申，要“让权利在阳光下运作”：“要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。”可见，“权力”在此特质政府官员手中的公共权力，温总理的意思是：要让权力在人民的监督下运行，在法治的轨道上运行，在公开透明的舆论监督下运作。其核心在通过制度来限制权利。政府信息公开是一个法制社会的基本特征，也是监督政府权力、防止腐败、落实公民知情权，真正实现“权为民所用”理念的基本保证。

在有权者出于私利不愿意公开信息的情况下，除了政府有义务建立落实制度的强制性措施以外，还要寄希望于公民民主意识、权利的加强，公民应该意识到信息公开政府义不容辞的义务，也是自己的不容剥夺的权利，是落实自己的政治、经济、文化等权利的保障，如果无法获得应该应该获得的相应信息，公民可以通过法律手段来维护自己的权利，推动乃至迫使政府机关公开信息。

【即时通会员如是说】

绘制权力流程图当然是一件具有进步意义的事情，将政府各机构的管辖权限和事务权限都明确地注明，一来便于公民办理事务时更有目的性，二来对于政务公开也有促进的作用，三来也有利用公众对于权力的监督。但所有这些都必须有一个前提，这张权力流程图是正确的，详细的，没有对政府职能有所隐瞒，特别是对隐性权力的忽略。只有在这样一张完善的图表下，它的意义才能够充分体现出来。无论如何，湖南的这个举措算是相当有诚意了，虽然不是全国第一家这样做的，但还是希望是全国做的最好的一家。——高能

在被权力流程图这类的新奇事物吸引之前，我们应该先问一个问题，政务公开和民主监督的依据是什么？如果没理解错的话，应该是法律。那么这张权力流程图里有什么地方明确规定了这种法律权利吗？又在什么地方规定了强制公开和监督的举措吗？如果这些都没有，或者虽然成为法规，却无人执行或者执行不力，那么这样的公开和监督是不是多少有些作秀的味道？没人怀疑湖南省政府的出发点和希望达到的目标，但有时仅仅一个良好的愿望是做不成事的，它必须要一套完整的机制来控制和保证目标的实现，在这一点上，湖南方面需要做的还很多。——娜娜

感觉不是一个容易的事情，权力流程图的实际意义有多大，不好说。要知道它所触碰的是政府工作的雷区。中国的官员们习惯于关起门来，由常委会来决定重大的决策，有些事甚至就是由一个人说了算。这不仅是个工作程序和组织纪律的问题，更多的是一种思维定势。如果这张图真的将权力的分配和资源控制等政府细节都公示于天下，政府机构的人会感觉在工作中处于被动地位，短时间内会激化政府与民众的矛盾。此外，过于明细的表示其实未必能达到促进政务改革的目的，合理合法却不合情的实例难道还少吗？何况对于同样的文字，大家可以做不同解读，最终解释权会在谁手里？所以说，这张图的意义其实不大。——西门

我对所谓的权力流程图不抱希望，道理很简单，对于政府各机构的定义和分工，各地都是有明确条文细则的，这些东西并不是什么秘密，上网或者去图书馆都可以查到。但现实中除非在办理行政事务中遭遇麻烦或者被迫无奈，否则有那个老百姓会主动去钻研这些东西？连明明白白的条文都懒得看，难道变成一张图就吸引人了？当然，图可以更简单通俗些，但这样的改动毕竟有限，而且许多政府公务的隐性环节是连法规条文都无法准确定义的，流程图当然只能更加模糊。况且，这张流程图的覆盖性有多大？是张贴在各个机构的大厅里，还是每个家庭都发一张？到最后，也就是个不了了之。——小白

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