回望立法工作这五年

——十一届全国人大立法工作述评

2013年3月，十一届全国人大5年任期届满，十二届全国人大一次会议将如期召开。届时，历史的目光将在这里聚焦。

5年间，十一届全国人大及其常委会立法工作成就显著，这些工作主要是围绕形成和完善中国特色社会主义法律体系的立法目标，制定或修改了刑法修正案、刑事诉讼法、个人所得税法等上百部法律和有关法律问题的决定，法律草案征求意见数量也屡创新高。

中国特色社会主义法律体系宣告形成

2011年3月，全国人大常委会委员长吴邦国的铿锵话语在人民大会堂回响：中国特色社会主义法律体系已经形成！

社会保险法、侵权责任法、食品安全法、刑法修正案（八）、选举法、国家赔偿法、刑事诉讼法、民事诉讼法、个人所得税法……我国已制定现行有效法律240多件、行政法规约700件，地方性法规8600多件。

以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济、政治、文化、社会生活各个方面实现有法可依。

吴邦国评价中国特色社会主义法律体系的形成“是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义”。

全国人大法律委员会副主任委员、全国人大常委会法工委主任李适时感慨：“中国特色社会主义法律体系如期形成，是中国法制建设一项了不起的成就。中国立法得以顺利推进的原因在哪里？做到科学立法、民主立法、依法立法是一个重要因素，也是中国立法的重要经验。”

坚持科学立法、民主立法

2011年6月27日，考虑到随着国民收入的增加和物价水平的提高，为减轻中低收入人群的负担，提交全国人大常委会二次审议的个人所得税法修正案草案拟将个税起征点从2000元提高到3000元。

同年6月30日，经过热烈而充分的讨论，全国人大常委会最终通过的修改后的个人所得税法，又将个税起征点从草案提出的3000元提高到了3500元，这一调整引起了社会的高度关注。

起征点的这一重要变化，是在认真听取意见、经过充分审议、反复进行研究后作出的重要调整，折射出立法机关对民意的充分尊重和审慎考量。

从2008年12月社会保险法草案公开征求意见时各界提出意见和建议7万多件，到2010年车船税法草案接近10万条意见和建议；从2011年个税法修正案草案的23万多条意见和建议，到2012年劳动合同法修正案草案55万条的意见和建议，法律草案征集到的意见和建议数量屡创新高。

“只有反映大多数人意志的法律才有执行力。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰指出，保障人民通过多种方式有序参与立法，是发扬社会主义民主的题中应有之义。

进一步尊重和保障人权

刑法是中国特色社会主义法律体系中起“支架”作用的一部重要法律。2011年2月，刑法修正案（八）获表决通过，修正案因凸显了保障人权的理念而受到社会各界广泛好评。其中将死刑罪名由68个减至55个，取消了13个死刑罪名，无疑最引人注目。

全国人大常委会法工委副主任郎胜说，我国在死刑的具体运用、具体执行上，掌握还是很严格的。

一年后，十一届全国人大五次会议上，关于修改刑事诉讼法的决定获高票通过。刑事诉讼法是一部直接关系公民权益和基本权利的法律，这次修改成为继2004年“尊重和保障人权”被写入宪法后，我国立法史上再次将这7个字写入一部重要的基本法律。

多次参与草案修订工作的中国政法大学教授陈光中指出：“这是宪法有规定以来，我国部门法第一次有了人权规定。规定的这几个字，不仅有宣示性，也有指导性意义。”回顾十一届全国人大及其常委会制定、修改的法律，强化人权保障是5年来我国立法工作的一个重要思路。

着力促进解决民生问题

近几年，“三聚氰胺”“一滴香”“瘦肉精”“染色馒头”……一桩桩食品安全事件触目惊心，引起了全国人大及其常委会的高度关注。

2008年4月，食品安全法草案公布，收到社会各界提出意见1万多件。2009年2月，食品安全法经表决获得高票通过。社会保险法、防震减灾法、国家赔偿法、道路交通安全法……这些法律涉及的内容都与民生问题有关。

5年来，坚持以人为本，促进解决民生问题，是全国人大及其常委会工作始终不渝的追求。党的十八大报告对立法工作提出了新的要求：完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。

站在新的历史起点上，全国人大及其常委会将继续加强立法，并监督法律的有效实施，督促国家行政机关依法行政、司法机关公正司法，以加快建设社会主义法治国家。（《半月谈》2013年第4期，记者 崔清新）

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